Le dialogue national de Sibiti nai??i??a pas aidAi?? le prAi??sident Denis Sassou-Nguesso

Le dialogue national de Sibiti nai??i??a pas aidAi?? le prAi??sident Denis Sassou-Nguesso

Sassou N'Guesso

Le prAi??sident congolais, Denis Sassou N’Guesso

Le dialogue de Sibiti nous fait dire que le prAi??sident de la RAi??publique peut A?tre rassurAi?? par le rapport des forces (Administration et force publique) en sa faveur. Pour cela, le chef de lai??i??Etat nai??i??a pas mis en branle toutes ses capacitAi??s managAi??riales habituelles, pour trouver une solution idoine qui satisfasse tous les Congolais de faAi??on consensuelle, comme souhaitAi?? dans lai??i??article paru dans La Semaine Africaine nAi??3442 du vendredi 7 novembre 2014. En fait, ce dialogue, qui nai??i??Ai??tait pas une sorte dai??i??organe consultatif, nai??i??a pas donnAi?? au prAi??sident de la RAi??publique la lAi??gitimitAi?? de changer la Constitution de 2002.

Il lai??i??a plutA?t exposAi?? comme initiateur du dialogue, contrairement au propos tenu par lui-mA?me, prAi??sentant ce dialogue comme une Ai??manation de la volontAi?? du peuple.
Ensuite, ce dialogue lai??i??oblige Ai?? prendre en compte ses conclusions, dans le respect de la mA?me Constitution: Ai??En considAi??ration de ce qui prAi??cA?de, les participants au Dialogue national 2015 sai??i??en remettent au prAi??sident de la RAi??publique, initiateur du dialogue pour quai??i??il en tire les consAi??quences, conformAi??ment Ai?? ses prAi??rogatives constitutionnellesAi??. Nous savons, tous, que la Constitution ne donne au prAi??sident de la RAi??publique aucun droit de la changer, mais plutA?t de la rAi??viser, concurremment avec le parlement, dans lai??i??esprit de lai??i??article 185 qui, par contre, verrouille certaines dispositions, notamment Ai??la forme rAi??publicaine de lai??i??Etat, le caractA?re laA?c de lai??i??Etat, le nombre de mandats du prAi??sident de la RAi??publique, ainsi que les droits Ai??noncAi??s aux titres 1 et 2 ne peuvent faire lai??i??objet de rAi??visionAi??.
Lai??i??article 86 de la Constitution ne donne pas non plus au prAi??sident de la RAi??publique la compAi??tence de changer la Constitution: Ai??Le prAi??sident de la RAi??publique peut soumettre au rAi??fAi??rendum tout projet de loi portant sur lai??i??organisation des pouvoirs publics, les garanties des droits et des libertAi??s fondamentaux, lai??i??action Ai??conomie et sociale de lai??i??Etat ou tendant Ai?? autoriser la ratification dai??i??un traitAi??. Avant de soumettre le projet au rAi??fAi??rendum, le prAi??sident de la RAi??publique recueille lai??i??avis de la Cour constitutionnelle sur sa conformitAi?? Ai?? la Constitution. En cas de non-conformitAi?? Ai?? la Constitution, il ne peut A?tre procAi??dAi?? au rAi??fAi??rendum. La Cour constitutionnelle veille Ai?? la rAi??gularitAi?? des opAi??rations du rAi??fAi??rendum. Lorsque le rAi??fAi??rendum a conclu Ai?? lai??i??adoption du projet, la loi est promulguAi??e dans les conditions prAi??vues Ai?? lai??i??article 83 alinAi??a 2Ai??.
Cet article parle des projets de lois et non de la loi fondamentale de lai??i??Etat. Donc, nulleAi?? part dans la Constitution du 20 janvier 2002, il nai??i??est donnAi?? prAi??rogative au chef de lai??i??Etat de changer la loi fondamentale du pays. Il est plutA?t obligAi?? de la respecter par rapport Ai?? son serment, conformAi??ment Ai?? lai??i??article 69, alinAi??a 1. Sai??i??engager dans une telle aventure est un coup dai??i??Etat constitutionnel pour lequel il nai??i??a mA?me pas eu la lAi??gitimitAi?? du dialogue qui nai??i??avait pas vocation constituante.
Ce dialogue amA?ne aussi Ai?? sai??i??interroger sur le fait que 629 cadres, en majoritAi?? de la sociAi??tAi?? civile, se sont retrouvAi??s dans une mA?me salle et ont Ai??tAi?? incapables dai??i??Ai??clairer la lanterne nationale sur la Constitution, car les raisons avancAi??es pour changer celle-ci ont dAi??jAi?? leurs solutions dans la Constitution et ne justifient donc pas quai??i??on la change, comme nous le dAi??montrons ci-aprA?s:

A- Lai??i??institutionnalisation des valeurs du dialogue et du partage
Le premier article de la Constitution 2002 rAi??pond bien Ai?? cette prAi??occupation, car dans cet article, la Nation congolaise est une RAi??publique et une RAi??publique, cai??i??est un bien commun qui exige justice et partage Ai??quitable. Donc, si le revenu national nai??i??est pas Ai??quitablement partagAi?? et profite Ai?? une minoritAi??, ce nai??i??est pas du fait de la Constitution, mais plutA?t dai??i??un systA?me de gouvernance.

B- Lai??i??institutionnalisation dai??i??un exAi??cutif bicAi??phale
La crAi??ation dai??i??un poste de premier ministre nommAi?? par le prAi??sident de la RAi??publique, responsable devant celui-ci, ne veut pas dire quai??i??il y a bicAi??phalisme, il y a plutA?t subordination, comme stipulAi?? dans lai??i??article 74: Ai??Le prAi??sident de la RAi??publique nomme les ministres qui sont responsables que devant lui. Il met fin Ai?? leurs fonctions. Il fixe, par dAi??cret, les attributions de chaque ministre. Il peut dAi??lAi??guer une partie de ses pouvoirs Ai?? un ministreAi??.
On parle de bicAi??phalisme quand le premier ministre est responsable devant le parlement et quai??i??il est chef de gouvernement. Ce qui se fait dans le rAi??gime semi-prAi??sidentiel. Or, la Constitution de 2002 institut un rAi??gime prAi??sidentiel que les tenants du changement ne mettent pas en cause.
Dans un rAi??gime prAi??sidentiel, les ministres ne sont que comme des commis de bureau et le prAi??sident de la RAi??publique peut les appeler comme il veut. Notre pays a bien vAi??cu une expAi??rience des premiers ministres figurants durant le monopartisme. Le problA?me nai??i??est pas lAi??, il est dans le sens de la responsabilitAi??.
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C- La fixation de lai??i??A?ge Ai?? 30 ans minimum, pour A?tre Ai??ligible Ai?? lai??i??Ai??lection prAi??sidentielle
Cette prAi??occupation nous ramA?ne Ai?? lai??i??article 57 sur les conditions dai??i??Ai??ligibilitAi?? Ai?? la fonction prAi??sidentielle, que nous savons tous, non verrouillAi?? par lai??i??article 185 de la Constitution. Le prAi??sident de la RAi??publique et le parlement ont eu 13 ans de lAi??galitAi?? et de lAi??gitimitAi?? pour trouver une solution Ai?? ce problA?me, par des projets de lois pour le prAi??sident de la RAi??publique ou propositions de lois pour les dAi??putAi??s, qui seraient soumis au rAi??fAi??rendum. Donc, cela ne justifie pas le changement de Constitution. Les jeunes devront, avant tout, faire le point de savoir combien dai??i??entre eux, dont lai??i??A?ge varie entre 18 et 30 ans, sont nommAi??s Ai?? de hautes fonctions de lai??i??Etat (dans lai??i??administration du territoire et au gouvernement), pour leur permettre dai??i??avoir une expAi??rience professionnelle, afin dai??i??apprAi??cier la volontAi?? de lai??i??exAi??cutif pour leur promotion et dai??i??Ai??viter que cette disposition ne soit quai??i??un moyen pour les embrigader Ai?? des fins autres.

D- La fixation de la durAi??e du mandat prAi??sidentiel Ai?? cinq ans renouvelables
Cette prAi??occupation rAi??pond Ai?? la mA?me logique que la prAi??cAi??dente sur la durAi??e qui est rAi??visable, mais donne un coup dai??i??arrA?t Ai?? lai??i??alternance dAi??mocratique, en se passant de la limitation des mandats Ai?? deux, conformAi??ment Ai?? lai??i??article 57.

E- La prise en compte des diffAi??rentes composantes sociales
Lai??i??institutionnalisation dai??i??une gouvernance qui prenne en compte les diffAi??rentes composantes de la sociAi??tAi?? congolaise, notamment les femmes, les jeunes, les personnes vivant avec handicap et les populations autochtones trouve sa rAi??ponse dans lai??i??article 8 qui stipule: Ai??Tous les citoyens sont Ai??gaux devant la loi. Est interdite toute discrimination fondAi??e sur lai??i??origine, la situation sociale ou matAi??rielle, lai??i??appartenance raciale, ethnique ou dAi??partementale, le sexe, lai??i??instruction, la langue, la religion, la philosophie ou le lieu de rAi??sidence, sous rAi??serve des dispositions des articles 58 et 96Ai??.
Beaucoup de lois sont dAi??jAi?? votAi??es et nai??i??attendent que des textes dai??i??applications. Donc, cela ne justifie pas le changement de la Constitution. Si les pygmAi??es et les handicapAi??s ne sont pas reprAi??sentAi??s dans le gouvernement et Ai?? dai??i??autres hautes fonctions de lai??i??Etat, ce nai??i??est pas du fait de la Constitution. Si les femmes ne sont reprAi??sentAi??es Ai?? une proportion assez importante au niveau du gouvernement, ce nai??i??est pas du fait de la Constitution, mais plutA?t de la volontAi?? politique et cela ne justifierait pas un changement de la Constitution.

F- Le renforcement des pouvoirs du parlement
Lai??i??usage de la motion de dAi??fiance Ai?? lai??i??encontre dai??i??un membre du gouvernement et de la motion de censure contre le gouvernement peut A?tre obtenu. Lai??i??article 114: Ai??Le prAi??sident de la RAi??publique ne peut dissoudre lai??i??assemblAi??e nationale.
Lai??i??assemblAi??e nationale ne peut dAi??mettre le prAi??sident de la RAi??publiqueAi??. Cet article nai??i??est pas verrouillAi?? par les dispositions de lai??i??article 185. Il est rAi??visable, mais le seul problA?me, aujourdai??i??hui, est celui de la lAi??gitimitAi?? dai??i??un rAi??fAi??rendum pour une quelconque rAi??vision de la Constitution par le prAi??sident de la RAi??publique qui a bien eu assez de temps pour le faire auparavant.
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G- La reconnaissance du statut particulier de lai??i??opposition
Lai??i??article 60 de la Constitution apporte une solution Ai?? cette prAi??occupation: Ai??Les candidats Ai?? lai??i??Ai??lection prAi??sidentielle, ayant obtenu au moins 15% des suffrages exprimAi??s, bAi??nAi??ficient dai??i??une protection et des avantages fixAi??s par la loiAi??. Une fois de plus, cet argument ne justifie pas le chargement de la Constitution.
H- La reconnaissance du statut des anciens prAi??sidents de la RAi??publique, des anciens prAi??sidents de chambres parlementaires et des anciens premiers ministres.
Lai??i??article 88 solutionne cette prAi??occupation: Ai??Les anciens prAi??sidents de la RAi??publique, Ai?? lai??i??exception de ceux qui ont Ai??tAi?? condamnAi??s pour forfaiture, haute trahison, crimes Ai??conomiques, crimes de pillage, crimes de guerre, de gAi??nocide ou pour tout autre crime contre lai??i??humanitAi??, bAi??nAi??ficient des avantages et dai??i??une protection dans les conditions dAi??terminAi??es par la loiAi??. Si la nAi??cessitAi?? dai??i??Ai??tendre cette disposition aux anciens prAi??sidents des chambres et premiers ministres sai??i??impose, cet article nai??i??est verrouillAi??. Une loi pourrait rAi??gler la situation.

I- Le renforcement de la dAi??centralisation
La Constitution de 2002 consacre quatre articles sur la dAi??centralisation: les articles 174, 175, 176 et 177 et beaucoup de lois, qui nai??i??attendent quai??i??Ai?? A?tre appliquAi??s, ont Ai??tAi?? votAi??es par le parlement surtout sous le mandat de Ai??La nouvelle espAi??ranceAi??, notamment:
– la loi nAi??3-2003 du 17 janvier 2003 fixant lai??i??organisation administrative territoriale;
– la loi nAi??7-203 du 06 fAi??vrier portant organisation et fonctionnement des collectivitAi??s locales;
– la loi nAi??8-2003 du 6 fAi??vrier 2003 portant organique relative Ai?? lai??i??exercice de la tutelle sur les collectivitAi??s locales;
– la loi nAi??9-2003 du 6 fAi??vrier 2003 fixant les orientations fondamentales de la dAi??centralisation;
– la loi nAi??10-2003 du 6 fAi??vrier 2003 portant transfert de compAi??tences aux collectivitAi??s locales;
– la loi nAi??11-2003 du 6 fAi??vrier 2003portant statut particulier de la ville de Brazzaville et de la ville de Pointe-Noire;
– la loi nAi??30-2003 du 20 octobre 2003 portant institution du rAi??gime financier des collectivitAi??s locales;
– la loi nAi??31-2003 du 24 octobre 2003 portant dAi??termination du patrimoine des collectivitAi??s locales;
levitra buy, buy lioresal – la loi nAi??5-2005 du 25 mai portant statut de la fonction publique territoriale.
Malheureusement, Ai??Le chemin dai??i??avenirAi?? nai??i??a pas crAi??Ai?? les conditions de leur application, malgrAi?? les sonnettes dai??i??alarme que jai??i??ai personnellement faites, lors des lAi??gislatives Ai?? Oyo, des sAi??natoriales 2014 Ai?? Dolisie, soutenus par des articles parus dans La Semaine Africaine nAi??3434 du vendredi 10 octobre 2014, nAi??3437 du mardi 21 octobre 2014 et nAi??3442 du vendredi 7 novembre 2014.
Si, jusquai??i??Ai?? prAi??sent, notre pays, qui nai??i??a que six communes et se dit dAi??centralisAi??, ne sai??i??est pas encore communisAi?? par la crAi??ation de nouvelles communes Ai?? partir des communautAi??s urbaines Ai??voluAi??es telles quai??i??Impfondo, Owando, Oyo, Pokola, Ewo, Kinkala, Djambala, Madingou, Mouyondzi, pour la plupart chef-lieu des dAi??partements ayant bAi??nAi??ficiAi?? de la municipalisation accAi??lAi??rAi??e; sai??i??il nai??i??est pas aussi assez dAi??partementalisAi?? avec la crAi??ation des dAi??partements de la LouessAi??, lai??i??Alima, du Pool-Nord, de la Bouenza-Nord, la Moutaba et la Nianga, ce nai??i??est pas du fait de la Constitution, mais plutA?t du manque de textes dai??i??application liAi??s Ai?? la volontAi?? politique.
Ai??
J- La prise en compte des notabilitAi??s traditionnelles et religieuses
Le Congo est un pays laA?c oA? la religion est un acte privAi??. Il nai??i??y a donc pas de religion dai??i??Etat. On se demande avec cette multitude de confessions religieuses et, dans une mA?me religion comme le christianisme, une duplication dAi??sordonnAi??e de type cancAi??reux dai??i??Ai??glises, quel sera donc le critA?re de choix de notabilitAi??s religieuses, aujourdai??i??hui que la corruption gangrA?ne tous les esprits, mA?me en milieu religieux?
Pour la prise en compte des notabilitAi??s traditionnelles, lai??i??inquiAi??tude sur la corruption des esprits pose aussi un problA?me de sAi??lection des vrais notables. Toutefois, si cai??i??est nAi??cessaire de prendre en compte les notabilitAi??s traditionnelles et religieuses, cela pourrait faire lai??i??objet dai??i??une loi dans la configuration de lai??i??article 88. Mais, ce quai??i??il faut craindre, cai??i??est la complicitAi?? entre les gouvernants et ces notabilitAi??s, pour la mise en sandwich du peuple et le retour de notre Nation aux pratiques fAi??odales que JAi??sus-Christ avait dAi??criAi??es en son temps, et qui ont Ai??tAi?? Ai?? la base de sa rAi??volution.

K- La prise en compte de la diaspora
Les Congolais de lai??i??extAi??rieur sont des citoyens aussi rAi??gis par lai??i??article 8 dAi??jAi?? citAi??. Aucun Congolais ne peut A?tre nommAi?? au sein de lai??i??administration congolaise et continuer Ai?? vivre Ai?? lai??i??extAi??rieur, sauf pour le cas des diplomates. Toutefois, les compAi??tences diplomatiques pourront A?tre renforcAi??es et les efforts consentis par les Congolais de la diaspora dans le rayonnement de notre pays peuvent toujours A?tre rAi??compensAi??s par la prise dai??i??une loi.

L- La protection et la prAi??servation de lai??i??environnement
Les questions de lai??i??environnement sont aujourdai??i??hui des obligations pour un exAi??cutif soucieux de lai??i??avenir de sonAi?? pays. La prAi??sence dai??i??un ministre chargAi?? de ces questions dans notre gouvernement prouve quai??i??il nai??i??y pas de problA?me constitutionnel, dans ce domaine. Il faut peut-A?tre avoir plus dai??i??intAi??rA?t Ai?? la question de la rAi??glementation et de son application. Notre pays nai??i??a pas de vAi??ritable problA?me, autrement, nous devons, tous, nous efforcer Ai?? le diagnostiquer.

Conclusion
Ces arguments avancAi??s pour justifier le changement de la Constitution nai??i??honorent pas notre Ai??lite politique. Lai??i??argument qui tiendrait pour la majoritAi?? prAi??sidentielle serait dai??i??avoir le courage de dire solennellement quai??i??elle veut changer la Constitution pour permettre au prAi??sident Denis Sassou-Nguesso de continuer Ai?? pAi??renniser le systA?me au pouvoir, en redevenant neuf, par la nouvelle RAi??publique, et briguer ainsi dai??i??autres mandats Ai?? la tA?te du pays. Si telle est lai??i??ambition rAi??elle de la majoritAi??, elle aurait donnAi?? un caractA?re constituant au dialogue national de Sibiti et rendre ses dAi??cisions exAi??cutoires, pour permettre au prAi??sident de la RAi??publique dai??i??avoir la lAi??gitimitAi?? de leur exAi??cution.
Malheureusement, les dirigeants de la majoritAi?? ont choisi de lai??i??enfoncer dans la voie du coup dai??i??Etat constitutionnel. Le mA?me diable qui lai??i??avait amenAi?? Ai?? verrouiller la disposition sur le nombre de mandats Ai?? lai??i??article 185, lai??i??a encore suivi Ai?? Sibiti, pour le mettre demain comme seul responsable devant lai??i??histoire.
Je termine par un regret du fait que, dans notre pays, on Ai??touffe parfois inutilement les Ai??nergies. Jai??i??ai Ai??tAi?? victime, en 2007, des foudres du pouvoir pendant les lAi??gislatives, parce que, dans mon discours, je soulevais les problA?mes de la rAi??vision de notre Constitution et lai??i??Ai??mergence de la dAi??centralisation. La mauvaise foi des gouvernants nai??i??a pas permis la mise en application des dAi??cisions prises pendant les concertations dai??i??Ewo et Dolisie, sur la gouvernance Ai??lectorale. A ce propos, Sibiti nai??i??a Ai??tAi?? quai??i??une redite, donnant ainsi raison Ai?? ceux qui ont sabotAi?? ce dialogue, en exigeant au prAi??sident de la RAi??publique simplement la mise en application de ce qui avait Ai??tAi?? dAi??cidAi?? prAi??cAi??demment. Lai??i??opposition au changement de la Constitution, qui demande, depuis, lai??i??application des dAi??cisions des concertations de Brazzaville, Ewo et Dolisie, a tenu un dialogue quai??i??elle a qualifiAi?? dai??i??alternatif.

Pierre Abelard TSOUMOU
Ancien dAi??putAi??

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